Los Infocentros venezolanos ¿un
esfuerzo de inclusión social?
Morelis Gonzalo Vega - Universidad del Zulia
Junio 2005
Resumen: Desde el año 2001 el gobierno venezolano inició
un Plan masivo de acceso a Internet con el fin de facilitar la incorporación al
uso de estas tecnologías por sectores de la población, tradicionalmente
excluidos. Mediante el decreto 825, se puso en marcha el programa Infocentros a nivel nacional. Para junio de 2005 existen 325 a nivel
nacional, de los cuales 4 están infuncionales. El plan ya tiene 4 años
ejecutándose, por lo que se hace necesario desarrollar trabajo de investigación
que den cuenta de su uso, funcionamiento, y por ende, de sus logros y fracasos.
Este trabajo pretende ahondar en eso. Una prueba piloto desarrollada en junio
de 2003, señalan que los Infocentros
han contribuido a hacer más equitativo el acceso a las Nuevas tecnologías, en especial de
Internet, facilitando una mayor inclusión social por parte de los sectores de
menores recursos, lo cual está acorde con la misión para lo cual fueron
creados. Sin embargo, los Infocentros tal como se han desempeñado hasta ahora,
no han estimulado el uso con sentido y por ende, la apropiación social de la
tecnología ya que su relación con la comunidad es más bien escasa, aunque esto
ha comenzado a cambiar, pero de manera muy paulatina.
Los Infocentros venezolanos ¿un esfuerzo de inclusión social?
“El concepto de texto definitivo
no corresponde sino a la religión o al cansancio” Borges
En el año 2001 el gobierno venezolano puso en funcionamiento
240 Infocentros en todo el territorio nacional, mediante el decreto 825 el cual
oficializó el uso de Internet como prioritario para el desarrollo cultural,
económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela. La
Inversión inicial fue de 17 millardos de bolívares, destinada
fundamental a darle acceso a sectores de escasos recursos, de manera gratuita.
Para el primer semestre de 2005, la cifra se eleva a 325, de los cuales 4 están
infuncionales.
La
decisión, que crea este programa, está sustentada en la Constitución y en el
Plan Nacional de Telecomunicaciones, donde se reconoce el interés público, por
la ciencia, la tecnología, el conocimiento y los servicios de información, a
través de la inserción de las instituciones educativas venezolanas dentro del
concepto de la sociedad de la información y del conocimiento, por medio de la
incorporación de las mismas al uso y aplicación de las diferentes alternativas
disponibles en Internet.
Por ello, es necesario
indagar sobre estos centros de acceso público, con el fin de dar cuenta de la
nueva realidad que busca hacer más equitativo el acceso a Internet en
Venezuela, ayudando a generar inclusión social, mediante las TIC, impulsando el
uso con sentido y por ende, la apropiación social de estas tecnologías.
Este papel de trabajo es
un avance de una tesis de postgrado en Ciencias de la Comunicación de LUZ, en
el área de las Nuevas Tecnologías. La investigación es de carácter exploratorio-
descriptivo.
Objetivo del trabajo
Investigar el uso de
estos centros de acceso y dar cuenta de la nueva realidad que supone la puesta
en marcha de este Programa, precisar quiénes los usan, para qué lo usan, cómo
lo usan y con qué sentido, con el fin de saber, si realmente han contribuido en
hacer más equitativo el acceso a Internet, como un mecanismo de inclusión
social.
¿Qué son los Infocentros, para qué sirven y cuánto
son?
Los
Infocentros son definidos
operativamente en el proyecto de creación, como “un lugar de encuentros
ciudadanos, un espacio de participación e intercambio de conocimientos para el
desarrollo individual y social, un lugar para resolver necesidades de
información y comunicación sobre diferentes aspectos”
Desde el punto de vista
técnico, son salas equipadas con computadoras personales conectadas a través de
un enlace dedicado para brindar el libre acceso a Internet Se instalan en
diferentes áreas o espacios públicos o privados, como bibliotecas,
gobernaciones, alcaldías, centros comunitarios, centros culturales,
asentamientos, centros gremiales, parroquias, fundaciones, entre otros. Los
usuarios tienen derecho a media hora de conexión gratis, tiempo que puede
repetirse si no hay personas esperando.
Para marzo de 2005, en el
Documento Red Social y Tecnología:
Gerencia de red social del conocimiento (MCT: 2005) estos son redefinidos y
adecuados a la nueva realidad del país, señalándole las siguientes dimensiones:
•
El Infocentro es una Herramienta
Tecnológica al Servicio de la Gerencia de Red Social del Conocimiento
•
El Infocentro es el núcleo donde se articulan distintos actores:
comunidades, líderes comunitarios, Misiones, escuelas, cooperativas, ONG,...
•
El Infocentro es parte de la Estrategia de Municipio Innovador del MCT y
su gerencia debe estar asociada a esta estrategia
•
El Infocentro debe ser un medio para promover y sostener el autogobierno
colectivo
•
Debe crear una ciudadanía informada y comprometida con el bien público
para lograr la deliberación colectiva y contraloría de la gestión del
Infocentro y en la esfera de los asuntos públicos locales, regionales y
nacionales.
Esto centros también son
conocidos en América Latina como Telecentros, Cabinas Públicas, Centros de
acceso, Bibliotecas digitales, entre otros.
Los Infocentros venezolanos ofrece los siguientes servicios: Formación,
Información y Correo, Servicios de Gobierno Electrónico, de Comercio
Electrónico, Navegación de Internet, acceso a los servicio de las redes de
Educación, Salud, Comercio, Ciencia y Tecnología.
En el año 2001 el gobierno puso en marcha los primeros 247 centros,
luego este proceso de crecimiento se paralizó por las dificultades políticas
por las cuales atravesó el país. Posteriormente se reinició el proceso y hoy el país cuenta con 325 Infocentros. El crecimiento de
estos centros puede verse en el cuadro siguiente, elaborado por el CNT/
Ministerio de Ciencia y tecnología en mayo de este año.
¿Qué significa Inclusión
social?
Entenderemos por
Inclusión, para efectos de este trabajo, el acceso a la información y a la
comunicación a través de las TIC, como factores claves para el desarrollo
integral de las comunidades y las personas.
La inclusión social es un fenómeno complejo que exige actuaciones
integrales en las que los ciudadanos son sujetos activos en el proceso de
transformación social, más allá de una visión de tipo asistencial ya superada, destaca
el Plan Andaluz para la inclusión social 2003-2006.
Para entender mejor este concepto, es necesario conocer la otra cara de
la moneda; la exclusión social. Así el BID señala que la exclusión social se
refiere a un conjunto de circunstancias más amplias que la pobreza. La
exclusión social-señala el organismo-está más estrechamente relacionada con el
concepto de pobreza relativa en lugar de absoluta y, por consiguiente,
inherentemente vinculada a la desigualdad.
De allí que el acceso a servicios sociales de calidad (incluida la sanidad, la educación y la
vivienda) y los recursos productivos (tierra, capital, tecnología), sea
considerado como uno de los indicadores para medir la exclusión social, junto a
otros como los de participación social y participación política. En América
Latina las poblaciones que sufren más la exclusión son: las mujeres, los
pueblos indígenas, los afrodescendientes, los discapacitados y,
más recientemente, personas que padecen el VIH/SIDA, entre otras (Buvonic: 2003)
Frente a esta realidad,
esta institución propone algunas sugerencia con el fin de enfrentar esta
realidad, como son: una hacer visible a los invisibles, para que aparezcan en
las estadísticas reales de los países y por ende ser objeto de políticas
públicas que ayuden a superar la situación, dos, implementar proyectos de
desarrollo local integrado, dos, interrumpir la transmisión intergeneracional
de desventajas a través de servicios hechos a la medida e inversiones en
Capital Humano, tres, ampliar el acceso a los mercados laborales, de tierra y
capital, cuatro, combatir el estigma y la discriminación con leyes y
políticas preferenciales y empoderar a los grupos socialmente excluidos.
La gerencia Social del Conocimiento; un
acercamiento a la comunidad
Este programa busca entonces, promover en las comunidades
la inclusión social, la participación en espacios de producción y la innovación
para el desarrollo, activados por procesos de formación, acompañamiento y
gestión.,
estimulando procesos de Organización para el Desarrollo
Social.
Para marzo de 2005, en el Documento Red Social y Tecnología: Gerencia de red
social del conocimiento (MCT: 2005) señalan, en una visión más elaborada de
esta propuesta, que la Gerencia del Conocimiento busca, adecuándose a los
cambios que vive el país:
1.-Consolidar el derecho al uso del Infocentro en
función del bienestar de todos los miembros de la comunidad y subordinado al
bien común y al desarrollo social, bajo el esquema de su apropiación social y
2.-Promover en las comunidades la inclusión social,
la participación en espacios de producción y la innovación para el desarrollo, activados
por procesos de formación, acompañamiento y gestión.
Igualmente busca: La articulación de las comunidades a través
del desarrollo de mecanismos, instrumentos y
herramientas que permitan el acceso de la información como mecanismo de
apropiación social del conocimiento apoyándonos con las Tecnologías de
Información y Comunicación, teniendo como núcleo y espacio referencial una red
de Infocentros.
Con el Objetivo de:
•
Lograr que las comunidades se apropien de los fundamentos que soportan
las tecnologías de información y comunicación como un instrumento para captar,
procesar y transformar la información y el conocimiento que permita generar
oportunidades para elevar su calidad de
vida en el marco de un desarrollo endógeno y sustentable
Para Obtener:
•
Comunidades con mayor
información para la toma de decisiones
•
Comunidades capacitadas
para el uso de las TIC
•
Comunidades con mayores
fortalezas organizativas para formar redes
•
Comunidades con mayor
capacidad para la contraloría social
•
Comunidades con mayores
oportunidades para utilización productiva de las TIC
•
Gobiernos con mejor
comunicación con sus gobernados
•
Gobiernos con mayor capacidad gerencial
Sin
embargo, esta propuesta es de reciente data, hace falta estudios que evalúen
los resultados de esta nueva propuesta, para ver si cumplen con los objetivos
trazados.
Usos de la red en
Venezuela
En cuanto a los datos de
acceso, Venezuela ocupó en el 2003 - de acuerdo a datos de la ITU, el octavo lugar en América Latina en lo
concerniente a la penetración de Internet con un 5.3 %, por encima de México
(4.75%), Colombia (4.57%) y por debajo de Chile (20.14 %), Puerto Rico (15.63%)
Uruguay (11.9%), Argentina (10.20%), Brasil (8.22%) y Costa Rica (9.33%) lo
cual puede explicarse por diferencias en el crecimiento económico y los niveles
desiguales en el desarrollo de los mercados locales de telecomunicaciones
De acuerdo al estudio “Indicadores de penetración y uso de Internet
en Venezuela” (Datanalisis: noviembre 2004) existen 1.780.000 mil
usuarios para el primer semestre de ese año en el país, lo que significa que se
ha recuperado la tendencia al crecimiento al pasar de un 5.43 % a un 6.80%. Los
usuarios son predominantemente jóvenes, menores de 34 años, con un ligero
predominio del sexo masculino. Destacan como los usuarios pertenecen en un 61 %
a los estratos D y E (los cuales abarcan un 81 % de la población total) y
agregan que las personas se conectan fundamentalmente a través de los
cibercafes (66%). En los Infocentros lo hacen en un 3%.
Para el año 2003, la
cifra era de un millón 365 mil usuarios conectados desde su casa, lo que
equivale al 5.43 % de la población. En el país se calcula un promedio de 4.8
usuarios por suscriptor.
Ese informe de
Datanalisis también plantea que cada vez menos, los venezolanos se mantienen al
margen de Internet, mostrando el dato que para febrero del 2000 un 82 % de los
encuestados no había utilizado nunca esta tecnología y tres años después, en el 2003,
la cifra ha descendido a un 46%.
Para CONATEL la cifra es ligeramente mayor:
1.549.413 usuarios, lo que equivale a un 6.03%. Para el I Trimestre de 2005
existían 2. 510.614 usuarios de Internet en el país, lo que equivale a un
porcentaje de penetración del 9.53 %.
Fuente: Conatel.gov
Los
Infocentros, para el año 2003, ocupaban el 9.55%. En este sentido el estudio, elaborado por el IDC, Evaluación del impacto
de los Infocentros en Venezuela 2003, diverge de esta cifra. Ellos hablan de un
35 %.
Veamos. El IDC trabajó con una muestra
representativa de 51 de los 250 centros a nivel nacional, lo que representa el 20% del universo de los Infocentros
venezolanos. El valor obtenido es de 102.782 usuarios registrados en 51 Infocentros
a escala nacional. Si extrapolan el comportamiento a los 250 Infocentros que
tenía el país para ese momento, la proyección obtenida de usuarios registrados
a escala nacional puede estar por el orden de 500.000 usuarios. Si tomamos como dato que para el 2003 los
usuarios de la red eran de 1.365.000 usuarios (Datanalisis: 2004) podemos
inferir entonces que el uso de los Infocentros asciende a un 35 % de los
usuarios venezolanos. Una diferencia
significativa.
Otro dato interesante que muestra este
estudio es el promedio obtenido de los usuarios que se inician en Internet
diariamente, por medio de los
Infocentros. La cifra asciende a 3.250 personas en todo el
país, promedio resultante de los 663 usuarios nuevos registrados diariamente en
los 51 Infocentros tomados como muestra, en base a la información suministrada
por el personal de los Infocentros. Recordemos que esta muestra representa el
20 % del universo.
El informe de marzo de 2004
(Datanalisis: 2004), afirma que el estrato que más se conecta es el DE, con una
edad menor de 49 años. (recordemos que en Venezuela este estrato se define como
aquel que recibe entre 440 y 1309 $ al mes). Hoy, esa cifra ha crecido como ya
lo señalamos anteriormente.
Un dato interesante que
destaca el Informe de Datanalisis del primer semestre de 2004 es el hecho de
que los usuarios están migrando del correo electrónico a la mensajería instantánea,
lo que merece estudios más puntuales.
En
1999 se crea la Red Latinoamericana Somos Telecentros, impulsada por las
Fundación Chaquisnet (Ecuador) y el CIID (Canadá) Del intercambio de
experiencias en esta red se produjo el documento Telecentros... ¿Para qué? (Gómez: 2003) donde se hace una
síntesis de las lecciones más importantes aprendidas por estos telecentros
comunitarios. Allí señalan como no existen modelos universales, sino
experiencias hechas a la medida, a la cultura local y a las necesidades de las
comunidades. Afirma que no son un fin en
sí mismo, operan en el ámbito local y ayudan a solucionar problemas concretos,
incidiendo en las agendas nacionales de conectividad y en la formulación de
políticas públicas. Todos enfrentan el desafío de ser autosostenibles.
De igual modo, agrega,
es necesario diseñar estrategias para atender a cada usuario con igualdad de
oportunidades, superando la inequidad de género. El uso con sentido y la
apropiación social de esta herramienta, fortalecen la auto estima y la
confianza de las comunidades. El monitoreo y la evaluación permiten aprender a
mejorar la acción de los telecentros y, finalmente, la conectividad es
importante, pero no suficiente. Es el trabajo con las comunidades lo que los
fortalece.
La experiencia adquirida
por los telecentros comunitarios, impulsados por organizaciones de la sociedad
civil y desde una perspectiva social, no tecnológica – los telecentros de la
primera ola, llamados así por algunos investigadores- ofrecen oportunidades
únicas para no repetir los errores ya cometidos y aprender de las lecciones y
logros alcanzados. Si no aprovechan estas experiencias los telecentros de la
segunda ola, los de los planes masivos de conectividad impulsados por los
gobiernos, estarán condenados a repetir los errores del pasado, desaprovechando
la oportunidad de contribuir de manera decisiva al desarrollo humano en la
región.
En el aspecto educativo, se incentiva el
aprendizaje masivo de herramientas tecnológicas y del uso de Internet, lo cual
trae como consecuencia la aceleración del proceso de investigación, la creación
y la realización de tareas más complejas, con apoyo de la información publicada
en la WWW.
Este impacto también se refleja en las
exigencias de los usuarios, que pasaron de la noción abstracta del Internet al
conocimiento práctico del uso del mismo, como una herramienta de conectividad y
de conocimiento, que los prepara e incorpora a la Sociedad de Información, para
enfrentar los cambios acelerados que vive el mundo y mejorar la calidad de
vida.
En el aspecto cultural engloba los cambios de
actitudes que influyen en la visión y el desempeño de los individuos. Esto se
manifiesta en un incremento en el nivel de conciencia en relación con el uso de
las tecnologías para el beneficio personal y/o para el desarrollo de la
comunidad.
En el aspecto político el impacto más
representativo lo recibe el gobierno, puesto que la población percibe los
Infocentros como un acierto de la administración actual, ya que aporta
elementos de desarrollo a la comunidad.
Es importante destacar que el proyecto ha
penetrado en los lugares más recónditos de la geografía nacional.
Una prueba piloto
En junio de 2003 realicé
una prueba piloto como parte de la tesis de postgrado que adelanto. La muestra
consistió en entrevistar a 30 usuarios de 3 centros, de los 11 que existían
en el estado para ese momento (un 30 %) escogidos
mediante una muestra probabilística, utilizando el procedimiento de la tómbola,
para lo cual se tomó como referencia las horas 7/8 de funcionamiento diaria.
Estos resultados me permitieron caracterizar de manera preliminar a los
usuarios de estos Infocentros como; un adolescente, de sexo masculino, soltero, estudiante
de educación básica o diversificada, residente del municipio San Francisco,
quien necesita menos de una hora para llegar al Info. Conoció al Infocentro por
medio de un amigo. Usan a Internet desde hace más de un año y lo aprendieron a
usar por cuenta propia. No tiene computadora, la aprendió a usar en el
Infocentro, tampoco tiene conexión a Internet en su casa.
La mayoría no visita otros centros de conexión,
llámese cibercafé o Infocentros y usa Internet desde que vienen
al Infocentro. Las actividades dominantes son: los trabajos escolares, comunicación con
familiares y lectura de noticias.
Así mismo, la frecuencia
de uso de los Infocentros, por parte del usuario promedio, es de tipo semanal,
conectándose la media hora establecida. El usuario tipo de estos centros,
aprendió a usar la computadora e Internet en el Infocentro. No usa con
frecuencia el escáner ni la impresora. La navegación por el ciberespacio es la
actividad dominante, seguido del envío y recepción de correo. El servidor más
usado es Hotmail. Suelen comunicarse con amigos, que mayoritariamente viven en
el exterior. No participa en foros ni en listas de discusión.
De igual modo, afirman
no tener problemas para usar Internet. No ha oído nunca hablar de SW libre. Los
contenidos que más buscan son los educativos, recreativos y noticiosos. Los
sitios que más visitan son las páginas de Google, Hotmail y Yahoo. Por
supuesto, Google es el buscador más demandado y no suelen usar traductores.
Consiguen con facilidad la información que necesitan y no tienen página web.
Este usuario promedio no ha aprendido a abrir una dirección de correo, razón
por la cual, la mayoría no posee dirección electrónica. Sin haberlo recogido en
el instrumento, pude constatar esta realidad durante mis observaciones.
Para este usuario tipo,
los Infocentros son un centro de Información al servicio de la comunidad.
Consideran como bueno el ambiente de trabajo, los equipos, el local, el conocimiento y el trato de los
anfitriones, las normas y procedimientos, el SW, los servicios y el costo de
los mismos, la ubicación, el horario y los días de funcionamiento. Hay cierto
descontento con la conectividad, señalan que es muy lenta, que efectivamente lo
es. Mayoritariamente está en desacuerdo con cobrar la conectividad, sin
embargo, es significativo que un 40 % sí esté de acuerdo con ello, si eso
garantiza mejoras en el servicio. La mayoría no conoce el portal
Infocentros.gov.
Para los usuarios de
estos Infocentros, la comunidad a la cual están destinado sus servicios es a la
educativa, la otra “comunidad”, opinan los encuestados, no tiene nada que ver
con el centro de navegación, por ello, el Infocentro es usado fundamentalmente
como biblioteca para hacer los trabajos escolares y académicos.
La participación en listas de discusión o
grupos de correos es casi inexistente, de allí que la producción de contenidos
por parte de los usuarios sea inexistente. Esto, unido a que un gran % no sabe
abrir un correo, evidencia una interactividad casi nula.
El decreto 825 es el
gran desconocido, no obstante la importancia de su contenido. Debe hacerse una campaña
de divulgación que lo incluya y creo que debería estar señalado en todos los
Infocentros, para que los usuarios sepan que es un derecho de los venezolanos,
en especial los de menores recursos.
Finalmente, el usuario
promedio recomienda para mejorar la gestión del Infocentro, establecer un
horario más flexible, instalar más computadoras y mejorar la conectividad.
Para la gran mayoría de
los ellos Infocentros es sinónimo de Internet.
Los
datos recopilados y la prueba piloto realizada me permiten llegar a algunas
conclusiones en cuanto a la inserción de Venezuela y de manera particular, de este
estado, en la llamada Sociedad de la Información, por ello afirmo que: Los Infocentros han hecho más equitativo el
acceso a las Nuevas tecnologías, en especial de Internet, facilitando una mayor
inclusión social por parte de los sectores de menores recursos, lo cual está acorde con la
misión para lo cual fueron creados.
Sin
embargo, los Infocentros tal como se han desempeñado hasta ahora, no han estimulado
la apropiación social de la tecnología ya que su relación con la comunidad es
más bien escasa, aunque esto ha comenzado a cambiar, pero de manera muy
paulatina. La labor educativa es
casi inexistente, más sujeta a la iniciativa de los operadores que a un
esfuerzo consciente y sistemático de los Infocentros por educar a los usuarios,
de manera que la gran masa de información que manejan la puedan convertir en
conocimientos útiles.
Frente a estos programas
y propuestas es necesario destacar que el beneficio no se encuentra en las TIC per
se, sino en su potencial para crear poderosas redes institucionales,
políticas, económicas y sociales al mejorar la comunicación y el intercambio de
información.
En Venezuela el acceso a las TIC es un derecho
consagrado en la Constitución Bolivariana de Venezuela, en los Planes de
Desarrollo de las Telecomunicaciones, mediante el decreto 825, pero aún no se
ha reflejado en una política nacional de amplia cobertura. Para que esto ocurra,
es necesario que los programas y proyectos del área, contemplen el desarrollo
tanto de la infraestructura (acceso y
uso) como el estrato cultural (apropiación). Esto debe reflejarse en el diseño
de los materiales digitales y en la gestión de usos (PNUD: 2002)
De igual modo, el
informe del PNUD destaca que “ en
relación con la democratización del acceso, las experiencias de los
Infocentros indican el potencial de este instrumento, que puede ser utilizado,
por ejemplo, para capacitar a las
mujeres en un centro penitenciario, proteger a las víctimas de delitos,
conectar a los estudiantes y los médicos en la selva amazónica o realizar
cursos de educación a distancia para maestros” pero también se han presentados
problemas de sostenibilidad, tanto financieros como de desarrollo de contenidos
que aseguren su sostenibilidad social (PNUD: 2002)
El proceso es complejo,
puesto que el acceso a la infraestructura es solo una parte del problema, donde
un elemento importante del mismo es la infraestructura institucional que haga
posible su gestión sustentable, la existencia de contenidos locales y la
capacitación, tanto de los que operan el servicio como de los usuarios para que
la inclusión sea algo más que un esfuerzo, sea una realidad.
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